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　　“家财万贯不如薄技在身。”在当下依然严峻的就业形势下，能有一技之长，无疑可以带来更多的就业机会。今年的政府工作报告明确提出，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。

　　但是不容忽视的是，目前我国职业教育领域还存在一些问题亟待解决。去年7月，在第42届世界技能大赛这个被誉为技能奥林匹克的国际性赛事上，我国只获得一枚银牌、三枚铜牌，与制造业从业人数已超过两亿的基数相比，我国高技能人才队伍显然有些后备不足。

　　如何在全社会形成崇尚一技之长、不唯学历凭能力的氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性?如何创新职业教育模式，扩大职业院校办学自主权，提升人才培养质量，以顺应我国改革发展要求?全国人大代表建议，尽快修改职业教育法，以适应目前职业教育发展的需要。如果没有明确的法律保证，将难以扭转职业教育落后于经济发展的被动局面。

　　北京市高技能工人仅占3.2%

　　学校生源质量持续下滑、职业教育专业知识严重老化、所学知识落后于产业发展以及职业院校毕业生缺乏光荣感、责任感等，这些问题普遍存在于当下我国职业教育领域。

　　“我国在2009年就超过德国成为世界制造业第一大国，但是我国制造业中有相当一部分企业是合资企业，能够进入世界500强的自主品牌仅有31家。”全国人大代表、北京奔驰汽车有限公司汽车装调工首席技师赵郁对目前我国职业教育现状颇感忧心。“制造业的发展最重要的就是人才培养和人才应用。没有基础性的设备操作人员、设备维修人员，再先进的加工设备也无法顺畅运转；没有基层劳动者和技术骨干，再先进的生产工艺也无法实现；没有基层技术人员，再先进的加工技术也无法制造出产品。”

　　赵郁在调研中发现，2012年北京市职工队伍中，没有技术等级的一线职工仍占73.4%，高技能工人占比仅为3.2%。“北京的职工技术等级情况好于全国总体情况尚且如此，充分说明我国制造业对高技能人才的需求与高技能人才所占比例过低且队伍老化现状之间的矛盾日益突出。”赵郁说。

　　全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学特级教师王家娟通过调研发现，很多职业学校办学设施普遍简陋。“中职本应掌握最新技术，为社会输送高素质人才。但由于资金来源不足，教学和实训设备缺乏的问题仍然十分突出，相当多中职学校设备老化，不可能培养出适合社会经济需要的一流实用人才。”

　　身为一名教师，王家娟还注意到，教师队伍建设也是当前职业教育发展中的一个薄弱环节。一是教师队伍结构不合理。有企业工作经验和专业技能的“双师型”教师严重缺乏；二是职业学校教师职称评定和收入分配没有单独的序列，往往是按普通学校的规定和标准执行，没有反映出职业教育特点，限制了企业和科研单位工程技术人员、高技能人才进入职业学校教师队伍。

　　明确企业发展职业教育责任

　　1996年颁布实施的职业教育法至今已18年，早已不能适应现代职业教育发展，但时至今日也没有明确的修订时间表。全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议，将职业教育法修改列入立法计划。他认为，在修改职业教育法时要注意以下几个问题:首先理顺管理体制。通过修法，整合政府职能，打破部门界限，对职业教育实行统一协调领导。其次，建立中等职业教育免费制度。由中央和地方财政安排经费，对接受中等职业教育的贫困家庭子女实行免学杂费和课本费，并补贴生活费。再次，适当发展本科层次乃至研究生层次的高等职业教育，完善职业教育体系。最后增加法律责任条款。职业教育法对法律主体的责、权、利没有明确规定，对于法律责任的规定显得空泛。应结合实际，建立职业教育执法责任监督制，健全和完善师生处分和申诉制度、教育行政复议和仲裁制度，保证职业教育法律法规的贯彻实施。

　　周洪宇强调要明确企业发展职业教育的责任。职业院校毕业生是企业的生力军，员工素质的高低对于提高企业产品质量、增强企业竞争力至关重要。因此，应明确企业在免费提供学生实习、教师进修、设备添置、课程改革等方面承担的责任。

　　此外，周洪宇还建议建立就业准入制度。用人单位招录职工必须严格执行先培训、后就业，先培训、后上岗的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中录用。不培训不得就业和上岗。还应建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。

　　赵郁则建议，进一步拓展校企合作，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程三对接，使企业的职教资源和院校的教育资源双向流动起来。让企业工程技术人员、高技能人才走上职业院校讲台，将先进的生产技术、生产工艺、生产设备、生产管理经验带进课堂，不仅让学生直接接触新鲜知识，还要帮助学生清晰人生发展目标、工作特点、素质要求，增强学生内在发展动力。

　　建立中等职业教育免费制度

　　据了解，为推动现代职业教育的发展，优化人才结构，满足社会和企业对技工的需求，有关部门对职业教育采取了一些优惠政策。2012年下半年，财政部、教育部、发改委、人力资源和社会保障部联合下发了《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步，完善国家助学金制度的意见》。

　　“免学费政策实施以来，确实让广大学生和家长得到了实惠，在一定程度上吸引了初、高中毕业生接受职业教育，有效改变了千军万马同挤大学这座独木桥的现状。”全国人大代表、山东蓝翔职业培训学院院长、山东蓝翔高级技工学校校长荣兰祥认为，还应进一步扩大中等职业教育免学费政策范围，使民办学校接受职业教育的学生和公办学校的学生一样同样享受免学费政策。

　　“同样是接受职业教育，公办学校学生第三学年仍然享受每年免学费额的一半，而在民办学校学生只享受两年的免学费政策，这势必增加民办学校学生的负担，显然不合理、不公平。”荣兰祥说。

　　王家娟则建议中职教育全免学费，与普通高中一致，以确保经济困难家庭子女入学。同时，制定相应政策支持鼓励企业与学校联合办学，以解决教师技能不足、实训场所不足的问题，实现产、学、研相结合的教育教学体系。

BANDULA：亚洲应加强职业教育

网易财经4月10日讯 2014年博鳌亚洲论坛在海南博鳌召开，斯里兰卡教育部长BANDULA先生在博鳌夜话《亚洲文化与企业发展新动力》中表示，不要让教育成为少数人的专利，要对于广大老百姓、广大学生进行教育，提高他们的知识水平。这其中非常重要的是职业教育，应该加强职业教育。

以下为文字实录：

主持人：我们要直接面对历史上存在的问题，然后彼此沟通各自的看法，而不是封闭的、孤立的看待这些问题。BANDULA，作为斯里兰卡教育部长，我想问一下你要培养什么样的人才来满足未来你们国家经济和社会发展需求？

BANDULA：教育对于文化的发展是非常重要的。亚洲国家大学以及中学需要对学生进行更多的的技术教育。亚洲有些国家存在着失业、贫困，主要是因为缺乏教育而造成的。不要让教育成为少数人的专利，要对于广大老百姓、广大学生进行教育，提高他们的知识水平。这其中非常重要的是职业教育，应该加强职业教育。

贯通“中职—专业硕士”教育让中职生有上升通道

职业教育也能培养行业精英

　　中职和本科贯通教育并非改革的终极目标，还需要使中职、高职、应用本科和专业硕士之间形成一个学历提升的通道，让每一个有兴趣进入职业教育通道的学生能够找到提升自己的机会，这样，职业教育也可以培养出行业精英。在昨天上海应用技术大学举办的“现代职业教育体系建设座谈会”上，来自教育界和企业界的专家们不约而同地提出了这一要求。

　　中职教育已不能满足产业升级要求

　　“我们是化工行业的专业学校，对口企业已多次要求调整学生培养比例,因为产业不断升级，操作工岗位整合提高，很多岗位都不能用中职生了。”上海信息技术学校校长邬宪伟说。

　　邬宪伟举了个例子，原先一个岗位需要6个人，现在只要1个人，不仅要懂化工，还要懂仪表、懂自控。事实上，随着整个经济升级，各行各业都会有这样的需求，但是现在中职培养的学生只能成为操作工。中职教育的“升级版”到底该怎么做，其实大家都很关注。

　　据上海应用技术大学副校长叶银忠透露的一组数据，上海目前高级技能人才占技术工人的26%左右。仅仅以化工行业为例，根据化工教育协会统计，全国23万化工从业人员中，一线人员17万，其中技师、高级技师仅仅占3.2%，高级工只有15.6%，35%的人员没有任何技工级别。但是，现代化工产业的发展现状和趋势，对应用型、技能型人才的知识、技能和综合素质提出了更高的要求。

　　职业教育需要打通学历

　　“过去很少有家长愿意让孩子选择中职教育，即便孩子动手能力很强、很适合进入职业教育序列。平心而论，我们自己也是如此，”上海市工业技术学院校长王立刚说，“最主要的原因就是，孩子进入中职以后，他的人生就被定格成技术工人了，如果要深造，也只能进入高职。”

　　教育的关键是让每一个孩子对未来充满希望，只有选择的道路让未来有希望，他们才会选择，否则他们不会选择职业教育。这是实施中本贯通的一个重要原因。一名教委负责人讲了一个例子：一辆汽车出故障可能有200多种原因，中职毕业的学生可以解决120多种毛病，高职毕业的学生可以多解决30种故障，本科毕业生可以再多解决30种毛病，但是最后的那20多种疑难杂症则需要专业硕士来解决了。

　　“修汽车也有不同的教育投入，中职毕业的学生与专业硕士学生并不一样。”上海应用技术大学校长卢冠忠教授称：“职业教育不仅需要中本贯通，还需要把中职、本科和专业硕士贯通。”

　　传统观点认为，职业教育不培养精英，而只培养普通工人。但按照发达国家的职业技术教育经验，职业教育必须培养10%-20%的行业精英。邬宪伟说，未来中职和本科、专业硕士整个学历通道打通后，职业教育将有望实现培养精英人才。

中职学校毕业生就业率95%以上，技术人才受追捧

　中国新闻网15日报道，据统计，自2006年以来，中职学校毕业生就业率一直稳定在95%以上。2014年全国高校毕业生总数达到727万人，比2013年增加28万人，创历史新高，2014年大学毕业生求职难度和去年相比，还会加剧。

广州万通学子学技术

　　相比于大学毕业生就业难，职业技术学校毕业生就业则更加轻松。国家人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣接受媒体采访时表示，中国处于工业化中期，亟需的是技能型人才，相应的就要发展职业教育。

　　广州市教育局副局长吴强认为，发展职业教育是经济发展的要求，社会发展的趋势。国家中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出“积财千万不如薄技在身”。

　　掌握一门技能就等于拥有了走向社会的敲门砖。随着社会发展的需要，技能型的人才越来越紧缺，也越来越受欢迎。不少打工一族、新生代农民工、初高中毕业生、退伍军人都纷纷走进职业院校学一门技术。他们根据行业的发展以及结合自己的兴趣，选择职业院校学技术。

技术人才备受欢迎

　　掌握技术能够走出一条全新的道路。“我以前是一名打工族，只有高中文凭，想找一份好工作很难，后来，我就去学了汽修技术，毕业后，都不用出门找工作，学校办了驰加定向委培班，我们毕业后直接就到驰加旗下的企业上班了。现在工作环境很好，工资和福利待遇也不错。学了技术，人生都觉得充实了很多，对于自己的未来也有了更多的盼头。”毕业于广州万通汽修学校综合1208班的周劲同学说。

　　汽修行业发展迅猛，汽修人才紧缺，学汽修技术，高薪就业，轻松创业。广州万通汽修学校是南粤汽修教育的领头羊，它以“明德精技，知行合一”为校训，以培养德技双馨的汽修人才为目的。学校拥有一流的教学设备，雄厚的师资力量，完善的管理制度，畅通的就业渠道。学校有学历班和技能班，所开设的专业是和市场结合的，培养市场需要的人才。企业来校预定人才，学生不出校门就能够找到好工作。

　　相关链接：广州万通汽修学校(www.gzwtqx.com)隶属于全国著名的新华教育集团，是一座国家级专业汽修人才培养基地。学校总建筑面积近一万六千平方米，教学楼、实训楼、学生公寓、多功能体育活动中心等基础设施一应俱全。建有700多平方米的大型创业公益示范店、广汽本田汽车检测实训中心、广汽本田汽车保养实训中心、汽车贴膜烤膜实训中心、汽车钣金实训中心、汽车喷涂实训中心、整车雅阁实训中心、整车桑塔纳实训中心、基础发动机理实一体化教室、多媒体网络实训中心等一共40余个实训中心，可容纳2000多名学生同时学习和生活。学校依托集团优势，携手中、美、德、日、韩等国品牌汽车制造商，独创“理实一体化”教学模式，确保每一位学子学有所长、学有所专、学以致用！

职业教育困境非单一教育问题

北京大学社会学系教授郑也夫：

职业教育困境非单一教育问题

　　学生应该进行分流，但到高考时才分流就有些晚了，在初中毕业时就该进行。对学习有兴趣的学生可以去读普高，其他偏向学一门技术的学生，可以就读中职。

　　日前，教育部副部长鲁昕在中国发展高层论坛上表示，我国即将出台方案，未来高考将按技术技能人才和学术型人才分类高考，其中前者注重技能加文化知识，后者为现行的普通高考。鲁昕同时透露，教育部将做600多所地方本科高校向应用技术、职业教育类型转变的工作。

　　一时之间，职业教育似乎迎来春天，从“低人一等”尴尬境地有望改变。我国职业教育目前存在的问题有哪些？“分类高考”真的能满足社会对人才的需要吗？我国职业教育该如何改革？带着这些问题，《中国科学报》记者采访了北京大学社会学系教授郑也夫。

　　《中国科学报》：总体看来，您如何评价即将出台的“分类高考”政策？如何看待教育部即将安排“600多所地方本科高校向应用技术、职业教育类型转变”的工作？

　　郑也夫：总体说来，我不太认同教育部的“新政”。

　　由于这些年的扩招，我国高校的招生数量还是非常大，教育部希望对高考作学术型和应用型两类的划分。但应该看到，高校实际上需要培养出的学术型人才的比重其实非常小。绝大多数学生进入社会后，从事的工作都是属于技能型。

　　即使以北京大学这种国内顶尖的研究型大学或者美国的哈佛大学、耶鲁大学为考察对象，这些高校所培养的毕业生中，最终从事学术研究的人的比例也不足三分之一。以北大社会学系为例，有相当多的本科生毕业直接工作，而就现在的就业形势而言，本科生不可能从事研究型的工作。许多硕士研究生毕业后也进入社会从事应用型工作。即使是博士生，最终从事学术型工作的人也不是全部。

　　换言之，社会并不需要那么多学术型人才。尽管目前新政还没有更详细的数据，但是几乎可以肯定，就“分类高考”所划分的技术技能人才和学术型人才的比例而言，参加学术型高考的人数远超过社会对学术型工作人才的需求。

　　《中国科学报》：目前我国职业教育的地位“低人一等”，您是怎么看的？

　　郑也夫：我国职业教育之所以出现如今的困境，是因为学生、家长都被社会对于高学历的推崇绑架了。在现有的社会舆论下，家长们普遍认为：“不读大学是找不到工作的。”因此，对于那些学习成绩不理想，考不上一本的学生来说，他们也要去读二本、三本。但事实上，在二本、三本院校就读四年之后，学生走出校门似乎还是找不到理想的工作。因为整个社会对于高学历的追求是水涨船高的，这也是高校扩招带来的恶果。

　　此外，我有一个质疑，对于选择日后从事技工型工作的学生来说，他有必要读高职吗？目前，社会对于技工的需求比较大。教育部门需要思考，这些技工应当从中等技术学校中产生，还是从高职中产生？

　　就我个人判断而言，只学习职业技能的人，中职水平已经足够胜任日后工作，没有必要先读普高，再进入高职。只是学一门专业技能，没必要在校园里滞留如此多年。而且，对于这些学生而言，他本身就不是特别热爱学习，他有兴趣在校园里滞留这么长时间吗？

　　因此，我认为，我国应该把相当多的人引导到中职学校，而不是高职学校去读书。

　　《中国科学报》：您认为职业教育的理想办学模式是怎样的？有哪些国外经验可以借鉴？

　　郑也夫：职业教育的理想模式是厂校结合，共同培养人才。德国采取的方式是让学生每周有三天在工厂实习，有两天在学校上课，从学生入学之初就采取这种培养模式。但我国职业学校目前的做法是让学生有两年半的时间都一直呆在学校，最后半年在工厂实习，往往实习的具体工作与所学并不对口。

　　在德国，职业学校由产业部和教育部共同领导，仅仅依靠教育部门是办不好职业学校的。因为学生学的是具体的技术，而不仅仅是书本知识，需要在工厂中实践。我国的职业教育也一直宣称要厂校合办，但始终没能够办好。工厂接收学生实习的积极性不高，有时即使接收学生实习，也是把学生当作廉价甚至免费的劳动力使用，而非真正教给学生技能。

　　两国情况不同的原因很简单，德国的工厂与学校合作，工厂接收学生实习，国家会给予工厂一定的补贴。但在我国，工厂对于协助职业学校办学没有兴趣，工厂需要盈利，不会“学雷锋”。

　　《中国科学报》：您如何看待“分类高考”的分流？

　　郑也夫：学生应该进行分流，但到高考时才分流，就有些晚了，在初中毕业时就该进行。对学习有兴趣的学生可以去读普高，其他偏向学一门技术的学生，可以就读中职。

　　《中国科学报》：有评论担心学生不具备选择的判断力，您是怎么考虑的？您认为在这方面，其他国家有什么可供我国借鉴的做法吗？

　　郑也夫：以德国为例，学生分流的年龄更早，比初中毕业的年龄小很多。德国小学四年，四年后学生们分流到三种不同类型的中学：主体中学、实科中学和文科中学。其中，主体中学学制5年，即5～9年级，其大部分学生毕业后接受职业培训，经过职业培训后直接工作。实科中学是处于主体中学和文科中学中间的学校，一方面，学生毕业后可以接受职业教育，进入比主体中学毕业生归宿更好的专业学校或专业学院；另一方面，成绩很好的学生可以转入文科中学，谋求上大学。

　　在德国，对于学生分流的年龄有过讨论，大多数学生在10岁时分流，不过在其后的两年内享有适应和调整的权利。家长和学校密切配合，充分交流。学校也会根据学生的具体表现让学生转入或者转出。

　　就研究而言，学生在作出分流的选择后，反悔的情况很少。这表明分流是成功的。从学习的兴趣和潜力来看，学生在10岁已经可以进行判断了。

　　《中国科学报》：对于我国职业教育的改革，您有什么建议？

　　郑也夫：要解决我国职业教育的困境不是单一的教育方案就可以完成的，还包括大的社会背景的变化，比如需要废除户籍制度，提高蓝领工人的待遇。当来自农村的学生不需要把读大学当成唯一的获取城市户口的方法，学生才能够从兴趣出发，而非功利性地面对“分流”。当然，职业学校的教育质量也需要提高，要让学生在学校中真正学到一技之长，得以谋生。

2014年全国职业院校技能大赛烹饪技能比赛将办

　中国江苏网6月6日讯(记者夏星辰龚倩)2014年全国职业院校技能大赛烹饪技能比赛将于6月11日至14日在扬州举行。

　　本次比赛中职组、高职组、创业大赛共有737名选手参加。中职组分为热菜、面点、冷拼与雕刻等三个项目，高职组分为宴席设计与制作、中餐热菜、中餐面点、中餐冷拼等四个项目。

　　本次全国烹饪技能大赛中职组预计全国37个省市自治区和计划单列市组队参加，参赛选手445人；高职组预计36个高职院校代表队参加，选手180人；创业大赛预计28个代表队参加，选手112人。

2014年就业报告蓝皮书：近3届毕业生就业率稳定

　　麦可思研究院今日发布的2014年“就业报告蓝皮书”显示，2013届大学生毕业半年后就业率为91.4%，近3届毕业生就业率呈稳定态势，但不足一半毕业生认为目前的工作同自己的职业期待吻合。大学毕业生自主创业比例连续两届上升。

　　报告显示，2013届就业的毕业生中56%对就业现状满意，与2012届基本持平。高职毕业生就业满意度明显上升，比2012届高3个百分点。

　　在2013届本科中，毕业生就业满意度最高的是经济学，为63%；就业满意度最低的是理学，为55%。高职高专中，就业满意度最高的是文化教育类，为57%；最低的是制造类、生化与药品类、轻纺食品类，均为50%。

　　报告还显示，2013届大学毕业生中，只有43%认为目前的工作与自己的职业期待吻合。其中，本科院校毕业生认为工作与职业期待吻合的为46%，比2012届略有下降；高职高专院校2013届毕业生认为工作与职业期待吻合的为40%，与2012届持平。

　　报告显示，2013届大学毕业生自主创业比例为2.3%，比2012届高0.3个百分点，比2011届高0.7个百分点。2013届高职高专毕业生自主创业比例高于本科毕业生。

　　从近3届的趋势可以看出，本科毕业生创业略有提升，高职高专毕业生自主创业的比例呈现明显上升趋势。

　　报告分析，就业困难不是创业的最重要原因。2013届本科毕业生自主创业集中的前两位行业类是教育类、零售类。2013届高职高专毕业生自主创业集中的前两位行业类是零售类和建筑类。

　　创业理想是2013届大学毕业生自主创业最重要的动力（本科为46%，高职高专为48%），大学毕业生因为找不到合适的工作才创业的比例（本科为8%，高职高专为7%）较小。

2014年职业院校技能大赛市场营销技能比赛举行

江苏省教育厅和无锡市政府主办的2014年全国职业院校技能大赛高职组市场营销技能赛项，6月6日在无锡商业职业技术学院拉开帷幕。来自全国26个省、市、自治区的69个院校代表队276名选手，在这场全国首次举办的大赛中“网上冲浪”。本次比赛采用国际先进的商业模拟训练模式，仿真模拟宏观环境、行业特性、消费者特征及购买行为、市场竞争，构建虚拟市场。比赛共分两个环节，在网络营销环节，各参赛队在网络交易平台上收集货源信息，提出采购方案，并现场设计网店；在情境营销环节，参赛队在同一模拟市场环境条件下，通过目标市场分析与选择、营销策略组合和财务报表分析，追逐模拟企业效益最大化。每个院校代表队四人，在严密监控的集中地电脑操作。　

　　据主办方介绍：全国职业院校技能大赛，由教育部发起并联合国务院有关部门、行业和地方共同举办。市场营销赛项是该项“国赛”中的今年新增设赛项，也是国际上首次举办的财经类多学科集合的综合性大赛，旨在促使该专业学生“书本知识技能化”，同时搭建学生通向就业岗位的多类型、多形式展示平台。　

　　全国商业职业教育教学指导委员会副主任兼秘书长王茹芹接受记者采访时说，市场营销技能大赛，可考察学生市场调研、目标市场选择、营销策划、媒体选择与广告发布、资金核算5大类技能，涉及经济管理、营销、市场分析、会计核算等多门学科，为培养和评判市场亟需营销人才提供了量化依据。

构建现代职业教育体系

　　党的十八届三中全会明确要求深化教育领域综合改革,指出:必须加快现代职业教育体系建设。这是解决我国教育长期存在的人才培养结构与经济结构、社会结构不相适应的问题,完成教育体系的战略性调整,使教育规模、结构、层次和质量全方位适应经济社会发展需求,实现教育体系变革的彻底性突破。

　　时代决定职业教育体系的战略地位

　　经济阶段论决定教育结构要与经济结构、产业结构相适应。工业化初期的人力资源需求属于劳动密集型,工业化中期属于技术密集型,工业化后期属于智力密集型。因此,工业化初期优先发展基础教育,工业化中期优先发展职业教育,工业化后期优先发展高等教育。我国当前正处于工业化中期的后半阶段或工业化后期的前半阶段,需要大力发展职业教育,培养数以亿计的职业人才。

　　社会需求论决定培养的学生要适销对路、稳定就业。通常认为:一个社会应该约有60%的中间阶层,形成“两头小、中间大”的橄榄型社会才是稳定的。培育社会中间阶层,就需要坚持学有所教、教有所能、能有所用,办好人民满意、社会需要、终身受益的职业教育,提高受教育者的劳动技能、技术水平和自身素质,实现适销对路和稳定就业。

　　观念变革论决定教育文化应促使培养对象走向生产一线、崇尚技术技能。儒家思想一直主导中国教育文化,形成劳力者治于人等蔑视职业教育的观念。要想从制造大国迈向制造强国,必须培育使人走向生产一线的教育文化。德国工业革命前期是思想家的文化,后期是工程师的文化。通过大力发展职业教育,形成培养人走向生产一线的教育文化和社会文化,德国一跃成为世界经济强国。

　　现代教育论决定要形成开放贯通、衔接沟通的完备体系。发达国家教育现代化标志是:形成普通教育与职业教育开放融合、互连贯通的完备体系。我国职业教育体系仍是相对封闭的体系,内部向上缺乏贯通,与行业企业缺乏沟通,与普通教育缺乏联通,学历证书与职业资格证书缺乏互通。在服务国家战略和产业升级的大背景下,职业教育理应建立内部衔接、外部融通、多元立交的人才培养体系。

　　构建现代职业教育体系的主要路径

　　突出开放性,体现职业教育与市场需求、受教育者和其他教育的沟通。职业教育对市场的开放体现在“两个适应”:适应科技进步带来生产方式变革的需要,适应产业升级对职业人才的需要。职业教育对受教育者的开放体现在“两个面向”:成为面向人人、面向全社会的教育。职业教育对其他教育的开放体现在“两个衔接”:职业教育与普通教育、职业教育与职业培训的衔接。

　　突出完备性,体现从中职到高职专科、高职本科、专业学位研究生的贯通。构建从准学士、学士、专业硕士到博士的学位体系,完善从初级工、中级工、高级工、技师、高级技师到卓越工程师的职业资格体系,形成结构合理、类型多样、相互贯通、功能完善的职业人才成长“立交桥”。

　　突出发展性,体现职业预备教育、职业教育、职业继续教育的连通。加强职业预备教育,强化职业继续教育,整合职前职后教育资源,系统设计有利于劳动者工学交替、多次选择、互动开放的课程体系和学习方式,满足个人多样化、终身化的学习需求,构建职业预备教育、初次职业教育和职业继续教育统一连续的系统。

　　突出灵活性,体现学历证书、学位证书与职业资格证书的融通。建立符合职业人才成长的招考制度,改革学制、学籍和学分管理制度,推进普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道。推行学历证书与职业资格证书相结合的职业教育等级证书制度。

职业教育也能培养行业精英

　　中职和本科贯通教育并非改革的终极目标，还需要使中职、高职、应用本科和专业硕士之间形成一个学历提升的通道，让每一个有兴趣进入职业教育通道的学生能够找到提升自己的机会，这样，职业教育也可以培养出行业精英。在昨天上海应用技术大学举办的“现代职业教育体系建设座谈会”上，来自教育界和企业界的专家们不约而同地提出了这一要求。

　　中职教育已不能满足产业升级要求

　　“我们是化工行业的专业学校，对口企业已多次要求调整学生培养比例,因为产业不断升级，操作工岗位整合提高，很多岗位都不能用中职生了。”上海信息技术学校校长邬宪伟说。

　　邬宪伟举了个例子，原先一个岗位需要6个人，现在只要1个人，不仅要懂化工，还要懂仪表、懂自控。事实上，随着整个经济升级，各行各业都会有这样的需求，但是现在中职培养的学生只能成为操作工。中职教育的“升级版”到底该怎么做，其实大家都很关注。

　　据上海应用技术大学副校长叶银忠透露的一组数据，上海目前高级技能人才占技术工人的26%左右。仅仅以化工行业为例，根据化工教育协会统计，全国23万化工从业人员中，一线人员17万，其中技师、高级技师仅仅占3.2%，高级工只有15.6%，35%的人员没有任何技工级别。但是，现代化工产业的发展现状和趋势，对应用型、技能型人才的知识、技能和综合素质提出了更高的要求。

　　职业教育需要打通学历

　　“过去很少有家长愿意让孩子选择中职教育，即便孩子动手能力很强、很适合进入职业教育序列。平心而论，我们自己也是如此，”上海市工业技术学院校长王立刚说，“最主要的原因就是，孩子进入中职以后，他的人生就被定格成技术工人了，如果要深造，也只能进入高职。”

　　教育的关键是让每一个孩子对未来充满希望，只有选择的道路让未来有希望，他们才会选择，否则他们不会选择职业教育。这是实施中本贯通的一个重要原因。一名教委负责人讲了一个例子：一辆汽车出故障可能有200多种原因，中职毕业的学生可以解决120多种毛病，高职毕业的学生可以多解决30种故障，本科毕业生可以再多解决30种毛病，但是最后的那20多种疑难杂症则需要专业硕士来解决了。

　　“修汽车也有不同的教育投入，中职毕业的学生与专业硕士学生并不一样。”上海应用技术大学校长卢冠忠教授称：“职业教育不仅需要中本贯通，还需要把中职、本科和专业硕士贯通。”

　　传统观点认为，职业教育不培养精英，而只培养普通工人。但按照发达国家的职业技术教育经验，职业教育必须培养10%-20%的行业精英。邬宪伟说，未来中职和本科、专业硕士整个学历通道打通后，职业教育将有望实现培养精英人才。

“证出多门”让职业教育无所适从—— 职业资格证愁煞职校生

有时，同一个职业，不同部门、不同协会或学会，甚至基金会都会进行相关认证，最多的可能达到十几种，还有的机构到香港注册一家空壳公司后，便开始认证颁发所谓的国际证书。

■本报记者柯进

“老师，您觉得我们学外贸专业的，到底考哪种资格证书比较好？”面对学生提出的这个问题，武汉软件工程职业学院副教授蒋燕很难回答——虽然在职业院校从事外贸专业教学十几年，但她始终无法从多个部门所主持的20种外贸资格证中分辨出孰优孰劣，哪个证书更适合学生的职业发展。

一个外贸行业，几乎每个环节的各个岗位都设置有相关资格证，这么多的认证部门，这么多种类的资格证，且不说教师、学生们发愁，恐怕连许多外贸企业都难以区分。蒋燕说：“现在，从中央到地方，都在提倡简政放权，但愿国内职业教育的外贸资格证书能尽早‘证出一门’、与人方便！”

一个外贸行业资格证书竟有20种

国内的外贸行业目前究竟有多少种职业资格证？有多少机构握有资格证上的公章权？

据记者粗略统计，目前，中国外贸证书的发放、制定机构有5家，分别是中国国际贸易学会、中国对外贸易经济企业合作协会、中国国际贸易促进委员会、中国国际货代协会、中国报关协会等。这些机构根据外贸岗位的细分状况，制定了种类繁多的外贸证书，几乎涵盖了外贸行业各个环节的所有岗位，各种职业资格证书累计多达20个。

以中国国际贸易学会制定的证书为例，该机构颁发的外贸资格证书有外贸跟单员、外贸业务员、外贸单证员、涉外会计、外贸物流员、商务秘书等。而中国对外贸易经济企业合作协会颁发的职业资格证书有6种，中国对外贸易经济企业合作协会颁发的证书有3种。

据不完全统计，目前全国普通高校中的国际贸易类专业点有700多个，一些院校的英语专业中也开设了国际贸易及国际商务方向。而全国开设有外贸类专业的职业院校则超过800所。如果以每校外贸专业每届学生50人的规模推算，仅外贸一个专业，每年潜在的考证学生至少有7.5万人。

对于种类繁多、“证出多门”的外贸证书，不少职业院校师生表示难以判别。蒋燕说，有的学校教师无奈之下想出了一个办法——学生只要经济上不困难，就多考证；看证书上有没有人力资源和社会保障部带有国徽的印章。但是，有些学生按该“办法”考到手的资格证书，在选择一些行业系统就业时也不好用，甚至有的系统只认本系统或相关协会认证的职业资格证。

不只是外贸资格证书认证体系散乱、版本众多。据北京海淀区一家职业资格认证培训机构负责人透露，现在，只要是刚兴起的热门职业，各种各样五花八门的认证就会迅速跟进，而且每一类认证都会根据市场就业及薪资行情不同，培训费少则两三千元、多达五六千元。比如，物流行业的资格证书有五六种、人力资源管理认证也有近十种、计算机应用技能证书更是多达数十种。“有时，同一个职业，不同部门、不同协会或学会，甚至基金会都会进行相关认证，最多的可能达到十几种，还有的机构到香港注册一家空壳公司后，便开始认证颁发所谓的国际证书。”

不同版本资格证“含金量”没差别

“职业资格证书不是学历证，本应是从事某个职业的知识能力和资格证明。”蒋燕说，“但是，国内的颁证机构在证书标准制定与实施方面，缺乏顶层设计和相互间的分工协调，各机构各自为政、各行其是，导致证书种类繁多，而且不同机构的证书标准交叉重叠。”

以国内的外贸单证岗位为例，记者调查发现，目前虽然有3家机构具有颁证权，但对于外贸单证颁证的能力要求几乎接近：2005年，中国对外贸易经济企业合作协会启动的国际商务单证员证书认证考试，证书能力要求包含国际商务单证基础和缮制2项；2011年，中国国际贸易学会在全国范围开展的外贸单证员证书认证考试，主要考查电子缮制单证能力；2012年，中国国际贸易促进委员会启动的助理国际贸易单证师证书认证考试，考查内容与前两种基本相同。

“自上世纪90年代初职业资格制度写入劳动法以来，对提高我国专业技术人员和技能人员素质、加强人才队伍建设发挥了积极作用。但在实施过程中，集中表现为‘证出多门’，使认证培训和考试太乱、证书太滥，甚至出现假冒权威机关组织所谓职业资格考试并颁发证书。”全国人大代表、湖南秦希燕律师事务所主任秦希燕分析认为，导致出现这种情况的主要原因是人才市场竞争激烈、就业者“唯证书至上”心态，以及职业资格培训市场巨大的经济利益驱动。

“作为一种职业资格认证，混乱的认证市场对我国职业教育人才培养的负面影响较大。”蒋燕认为，由于资格证书颁证机构多，证书版本多，证书能力要求交叉重复，一方面使以就业为导向的职业院校相应的人才培养没有统一的标准遵循，另一方面由于目前绝大多数资格证书缺乏明显的能力分级，使职业院校专业培养目标整齐划一，相关专业的学生难以进行个性化学习和训练。

资格证书“证出一门”何以难实行

对于目前国内职业资格证书“证出多门”现状表示担忧的，不只是职业教育界，企业也颇有微辞。

“现在社会上各种认证太多了，导致如今的职业院校学生误以为考的证书越多，就业的选择空间越大。实际上，证书只能说明一种资格，并不完全能代表一个人的能力。”澜海源创管理咨询公司总裁师文静说，“我们公司在招聘应届毕业生时，首先看的是学校，其次看专业，再其次是看学生是否具有和招聘岗位相关的实践经验，最后才是看学生手持的各种资格证书。”

统计数据显示，全国目前各类职业资格证书已达1000余种，主要分为通用性较强的人事类职称证书、以技术等级为主的劳动类证书和针对各行业专业特点与需要设置的职业资格证书三类。有关专家据此估算，当前我国职业资格考试产业链的经济总额已超过3000亿元。

蒋燕认为，国家应有一个牵头的部委，来广泛调研国内外未来对各类人才的需求，统一规划中国职教证书体系、中国外贸证书体系；从顶层设计上，可以通过引入与主管部门没有利益交叉的社会第三方机构统一认证，解决当前各机构各自为政、证书混乱、人才培养规模与经济发展不平衡、人才培养质量与企业需求及发展不平衡等现实问题。

针对考试太乱、证书繁多、重复交叉等问题，国务院办公厅早在2007年就曾下发文件要求对职业资格证书进行清理。原定用4个月完成的清理行动，却持续进行了5年，直到2012年5月才向外公布了第一批纳入公告保留的265项职业资格证书认证。其中，职业准入类36项，包括注册咨询工程师、教师资格等专业技术人员职业准入类职业资格33项，焊工、农机修理工等技能人员职业准入类职业资格3项；有职业水平评价类职业资格229项。但是，全国统一的职业资格证书认证体系目前依然没有形成，“一证多门”问题仍未得到根本解决。

“改革只要打破现有的利益格局，打破条块分割的现状，这个问题治理起来并不难。”秦希燕建议，现阶段，要规范职业资格制度，既要提高立法层级，制定专门的职业资格制度法，也要多部门协调配合，清理资格证重复设置、多头设置，同时加大行政执法力度，治理违规设置职业资格乱象，最终实现“证出一门”。

参赞谈教育：职业教育撑起“瑞士制造”

说起“瑞士制造”，人们立刻会联想起走时精准的瑞士钟表和功能齐全的瑞士军刀。是什么支撑着高质量、高信誉的“瑞士制造”呢？其中一个重要的因素是，瑞士具有完善而高效的职业教育体系。

瑞士的职业教育

瑞士的职业教育体系由中等职业教育和高等职业教育两个组成部分构成。

中等职业教育的学制分为二年、三年或四年。学生毕业后分别获得联邦政府颁发的“联邦职业教育证明”、“联邦中等职业培训证书”和“联邦职业高中会考证书”。在课程设置上，学生每周有一到两天的时间在学校学习理论，三到四天的时间在企业进行实际操作，当学徒。

高等职业教育主要指应用科学大学，是瑞士政府于1996年将散落于各地的40多所高等专业院校合并而成。全联邦共有9所，其中公立7所，私立2所。凡在四年制职业高中毕业并获得“联邦职业高中会考证书”的学生可直接被应用科学大学录取。

瑞士职业技术教育呈现“四高”特点：一是接受职业教育学生比例高，瑞士约三分之二的学生接受职业教育。二是职业学校毕业生就业率高。三是掌握技能的职校毕业生收入高。四是社会对职业教育毕业生的认同度高。

职业教育对瑞士的贡献

提高附加产值，促进经济发展。瑞士资源贫乏、国土狭小，在艰难的历史阵痛中，瑞士人认识到，在一无原料二无能源的情况下，只有靠高素质的能工巧匠创造产品的高附加值，才能使国家具有国际竞争力。目前，瑞士95%的原料和能源以及65%的消费品靠进口，经过加工，其中70%-90%的产品被增值高达几倍甚至几十倍在国际市场上出售。

保证青年就业，增加社会稳定。由于职业教育专业和课程设置紧密结合经济发展和劳动力市场的人才需求，加之职业学校毕业生职业技能熟练，很快能够适应企业的岗位要求，因而瑞士社会就业率极高，失业率长期保持在2%-4%之间，是瑞士社会长期稳定发展的重要保证。

创新创业教育，奠定竞争实力。瑞士国家科技创新能力在各项排行榜中长期保持世界领先水平。而职业技术教育在国家创新竞争力中在如下四个方面起到至关重要的作用。一是职业教育是衡量国家竞争力的重要指标。二是职业教育培训内容中融入了创新创业教育。三是应用科学大学注重应用型研发，在提升社会创新能力的过程中发挥了重要作用。

发展职业教育的瑞士经验

国家扶持，立法保障。瑞士各界很早就对“高素质劳动力即国家的核心竞争力”达成共识。1848年，瑞士联邦宪法确立了职业教育的地位，明确联邦政府和公有企业有资助职业教育的责任。1930年，联邦政府正式颁布《联邦职业教育法》。该法对职业学校的建立、教学大纲、教师资质、考试组织、资格证书颁发和职业教育研究等作出系统性规定。2004年又根据形势发展修订了该法。各级政府在财政方面也对职业教育进行“政策性倾斜”。

“三位一体”，地方主导。瑞士《联邦职业教育法》规定，职业教育由联邦政府、各州和行业协会“三位一体”共同管理，由各级政府、行业协会和企业共同资助。其中联邦政府负责职业教育的全面规划、资金监控、教学质量评估等。各州负责职业教育方案的具体实施和监督，统筹“校企合作”，发布学徒岗位信息，制定本地区职业教育发展方向等。行业协会负责基础职业培训，提供实习场所等，并对职业教学大纲和考试标准提出建议。“三位一体”的管理模式明确了职业教育领域的分工和职能划分，州政府和行业协会的作用更加凸显，有助于各州“以我为主，因地制宜”地确立职业教育的优先发展方向。

校企合作，注重实践。在瑞士，与职业学校合作是企业求之不得的事情。学生实习不仅是免费的，还可以从企业得到一定补贴。对企业而言，接收实习生可以得到税收减免和技术熟练而又廉价的劳动力。校企合作令学校、企业、学生共同获益，真正实现了职业教育与就业市场的“无缝对接”。

制度完善，兼容开放。瑞士中等职业教育、高等职业教育和普通教育衔接顺畅，兼容性强。学生可从自身条件出发，灵活选择升学道路和发展方向。例如，“联邦职业高中会考证书”获得者可直接升入应用科学大学，如果通过大学能力测试，亦可进入普通大学深造。而普通高中毕业的学生经过一定的实习亦可进入应用科学大学学习。

观念先进，注重实效。在瑞士国民的人才观中，经过严格的实践培训，具有一技之长，能够满足工作岗位需求的人就是人才，并不是只有接受过高等教育才是人才。而高学历的“屈尊低就”是一种教育资源浪费。

严格选拔，保障师资。职业学校的师资有严格的任职资格要求。应聘者应有相应的学历、企业工作经验，并修完教育学、心理学及教学法课程。此外，教职人员必须定期接受在职培训，完成指定课程，获得相应证书才可以继续在行业内任教。（作者系中国驻瑞士使馆教育参赞）

熊丙奇：要警惕职业教育走入“学历导向”怪圈

　　编者按：近日，教育部副部长鲁昕透露，高考将推出技能型和学术型两种模式。全国600多所地方本科院校将逐步转型做现代职业教育。缘何提出“高考”？会否加剧社会歧视？分类高考否能引导“因材施教”，能否真正分流人才？技能型高考人才如何实现上升通道？光明网记者就这些问题采访了上海交通大学、21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授。

　　熊丙奇，1972年7月生，四川资中人。著名教育学者，博士，上海交通大学教授，中国高校校报协会副会长，上海市高校校报研究会理事长。

　　分类高考不是高考改革最具突破价值的地方

　　光明网：您怎么看分类高考？

　　熊丙奇：现在提出两类高考主要是为了贯彻落实2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中所提到的高考改革思路。纲要明确提出要探索建立分类考试、综合评价、多元录取的招生考试新体系，现在提出的分类高考只是其中的一部分。

　　增设技能型人才高考，主要是针对高职院校的高考，采取和普通高等院校不同的方式。按教育部的设想，未来可能有更多本科院校以高职教育的身份参加招生。实际上这样的考试在有的省市已经实施了，比如高职单考，高职单招以及高职自主招生。这几种考试模式中，都是语数外等文化知识占比相对较低，另外还加上技能测试。这样的考试模式对选择技能教育的学生来讲，会进一步拓宽他们进高职院校和普通院校的机会，适当地减轻这些学生知识学习的压力，进而有更多时间学习自己感兴趣的技能。

　　光明网：分类高考对现行高考制度的改革有多大影响？

　　熊丙奇：分类高考在高考改革中并不是一个难点，也不是最具突破价值的地方。众所周知，当前，社会对高职院校的招生关注较少，部分高职院校甚至是本科的职业技术教育的院校，已经很难招满学生，甚至遭遇零投档，所以分类高考可能影响的范围就是中职学生和准备报考高职的一些普通高中的学生。

　　对于其他准备参加普通高考的学生来说，分类高考并无太大影响。事实上，从整个社会关注来看，影响中国整体技术教育较大的的还是普通高考。因此，怎么进一步对普通高考进行改革，才是应该关注的焦点。普通高考怎样打破一考定终身，怎样改变单一分数评价体系问题等，现在都面临各方面的利益纠结。相对分类高考，这些改革才是更加要啃的硬骨头。

　　要警惕职业教育走入学历导向怪圈

　　光明网：高考分类能否倒逼职业教育畅通其上升渠道？

　　熊丙奇：从分类高考的角度看，确实可能会解决职业教育学生上升通道的问题，之后，中职学生可能有更多机会进入高职和实行应用基础人才培养的本科院校，甚至会开设相应的职业教育的硕士点、博士点。但实际上，现在我国职业教育的问题已经不仅仅是上升通道的问题。畅通上升通道本身只是一个学历导向，并不能改变“职业教育低人一等”的社会地位。

　　事实上，职业教育本身的教学模式必须以就业为导向，所以对职业教育而言，应该关注的是中职期间、高职期间应该怎样培养有特色的高职学生，而不是告诉学生你上中职以后可以升高职，然后就要按照高职的入学要求，准备相应科目的学习。否则，极有可能会导致以升学为导向，正如目前的部分三本院校，一进学校就告诉学生要考研，以考研率追求学校的办学成功，把学校办成考研基地，无法实现有价值的职业教育。

　　必须改变单一的高校评价模式，给予高校完全自主招生权

　　光明网：目前增设技能型高考会面临哪些问题，如何解决？

　　熊丙奇：技能型高考实际上是知识加技能的考核，录取的时候也还是从高到低排序录取。也许初衷是想强调技能，但这个技能可能只是卷面上的技能，这样下去，技能教育会走歪。所以，归根结底，分类高考是只是增加一个考试类型，真正要解决问题必须给予高校自主权。

　　所有高校都应该实行完全自主招生，而不能只是简单的按照分数从高到低排序集中录取。每个院校，不管一本、二本还是高职院校，都应该根据自己的办学特点、办学标准来提供对学生报考该校的学习成绩、实践活动等要求。然后在录取过程中，进行独立自主的招生，建立多元评价体系。只有这样，分类考试才有效果，甚至可以为之后的各类教育平等创造基础。否则，单一的高校评价模式下，名校一直在前面，高职院校永远在后面，那职业教育的学生肯定觉的自己是低人一等的。

　　职校与普通高校学分互认是两类教育实现平等的良方

　　光明网：有一种看法认为，分类高考会进一步加剧社会歧视和不公，您怎么看？

　　熊丙奇：当前，我们的人才评价体系中，职业教育学历比其他本科院校要低。因此，职业教育的学生在求职过程中经常遭遇学历歧视。即便现在职业学校的学生就业情况还不错，但是这些学生在未来的职业发展过程中，学历劣势会越来越明显。所以，要解决这些问题，还要通过深层次的改革，不能仅仅依靠分类考试。

　　分类高考还可能产生另外一个结果，就是告诉学生，技能型高考是低人一等的高考，与之相对应的还有另外一条普通高等教育体系，而普通高等教育是高一等的体系，走在上行线上，职业教育的学生则在下面，这是尤其要引起注意的大问题。

　　在国外，技能教育和普通教育是两条平行线，是有着同样机会的两个类型。在求学过程中，职业教育和普通教育是学分互认的，接受技能教育的学生，中途可以进入普通学校读书，普通学校的学生在学习过程中，如果觉得适合技能教育也可以进入职业学校，这就是平等的关系。此外，在毕业后参加工作时，学生选择技能型工作或者其他行业的工作也没有过大的差距，不会造成身份不同位不同等问题。只有这样，教育才能更好的发展。

　　所以，我建议要建立教育的流动机制和学分互认机制，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和十八届三中全会也都提到这个问题，但现在这个体系还没建立起来，只是单项认同，高职认可普通教育的学分，但是普通教育并不认同职业教育，所以，怎样达到互认是今后两个教育能否实现平等的大问题。

　　必须提防本科院校转型职业教育“貌合神离”

　　光明网：有关负责人指出，要把600多所本科院校转型为职业教育，但现实中的情况是，很多高职院校想方设法转为本科院校，如何吸引本科院校转型为职业教育？

　　熊丙奇：在我国，高职还被作为一个层次，而不是一个类型，现在，一些升为本科的院校总觉得办职业教育层次太低，不够“高大上”。所以，要使本科院校转型办职业教育还会面临很多困难。

　　现在教育部门说，已经有一百个本科学校报名转，值得注意的是，这些报名的学校是根据办学特色和办学定位自愿来转，还是只是想获取这个政策的经费投入才去转型？很有可能有些学校只是觉得这个项目有笔钱，想把钱拿到，套国家的拨款。

　　所以，要想吸引本科院校转办职业教育，必须针对现在职业教育最本质的问题来开刀，也就是必须打破单一的高校评价体系。现在，政府有很多行政评价项目，如985，211，一本二本，这样我们就把学校分为三六九等。此外，还会根据学校有多少博士点、硕士点，有多少院士，来评价学校的好与否。正是这种对大学的评价导向，导致现在很多职业院校想方设法升本科，一方面是为了要学历，另一方面是追求“高大全”。部分职业院校设想做学术研究，甚至想去建立硕士点、博士点，学科也想办的齐全，不安于本身的定位。

　　所以，我们评价学校的标准必须变，按照学校的不同类型去评价学校，在各个类型中都办出一流水平的大学，才能让学生进行选择。如果这一点做不到，本科院校就不可能真去转型做职业教育。如此一来，极有可能出现现在报名转型的本科学校在拿到资源后，还继续坚持功利的导向，转型也只是“貌合神离”。（光明网记者宋雅娟采访整理）

（原标题：熊丙奇：要警惕职业教育走入“学历导向”怪圈）

大众化背景下推进高等职业教育的育人体系建设

大众化背景下，高职如何育人

　　编者按：如何在大众化背景下推进高等职业教育的育人体系建设工作，这既是高等职业院校的历史使命和共同任务，也是社会共同关心的大课题。浙江金融职业学院探索形成的“千日成长工程”，建立起全程整体育人、立体育人工作机制，值得高职院校思考借鉴。

　　助推学生“千日成长”

　　浙江金融职业学院提出学生“千日成长工程”实际上是一个全程育人的形象比喻，把高职学生从入学到毕业三年大约1000天左右的时间，整个设计成一个包含课堂学习、课外活动和顶岗实习的育人工程：一年级“金院学子”，突出学业规划，强调懂做人；二年级“系部学友”，突出职业方向，强调精专业；三年级“行业学徒”，注重实践能力，强调会做事。在一定意义上，“千日成长工程”启发广大学子的行为自觉和健康成长，是一个体现全程育人、全面育人、全员育人和全体教师面向全体学生的立体化育人体系。

　　学院实施的“千日成长工程”，经历了几十年前期探索和积淀。学院前身浙江银行学校创办于1975年，办学以来，一直致力于倡导并积极建设良好的学风教风，实施“‘严、爱、细’工程”，有力地推动了育人工作的开展和育人体系建设，培养和造就了一大批金融才俊，学校初步享有“金融黄埔”和“行长摇篮”的美誉。

　　2000年，学校升格办学后，学院党委从高等教育大众化的特色出发，积极探索育人问题，确立了办“特色鲜明、人民满意、师生幸福”的高职教育宗旨，提出“做学生欢迎之师、创社会满意之校、育时代有用人才”的价值理念，倡导“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”，积极构建“关爱学生进步、关注学生困难、关心学生就业”的工作体系。

　　2006年，时值入选国家首批示范性高等职业院校之际，学院在全国率先提出示范建设最终要使学生受益的理念，在业内外产生了重大影响，也推动了幸福建示范、开放建示范、合作建示范机制的实现。

　　2010年，国家示范性高等职业院校建设项目顺利通过验收后，学校提出了巩固深化的一系列举措，其中的重点就是以生为本办学理念的落实，学生“千日成长工程”应运而出，从试点到全局，不断推向纵深。

　　科学实践“千日成长”

　　“千日成长工程”作为以高等职业教育三年学制为设计基础，将教与学、始业到毕业、就业到人生发展肇始加以整体思考和探索的工程，在实践中具有以下特点：

　　第一，健康成长的过程。“千日成长工程”强调要培养学生践行社会主义核心价值观，并在日常生活中具有积极向上的心态和健康乐观的精神状态，我们实施“千日成长工程”的目的就是培养德才兼备的佳品。

　　第二，天天成长的过程。千日成长既是一个过程，也是一个结果，更在于过程。我们要通过工程的精心设计和有效推进，让学生好好学习、天天向上，天天成长、千日成长，从点滴做起，积小胜为大胜、积小成为大成，以坚实脚步成就巨大进步。

　　第三，人人成长的过程。身处高等教育大众化时代，我们不仅要注重全面育人、全程育人，更要面向全体育人。用教师的全心培育和影响全体学生，力争有确保99%的毕业生、99%的成长率、99%的成功率。

　　第四，全面成长的过程。人的发展是综合的、多方面的，我们要努力把学生培养成为德、智、体、美、劳全面发展的职业化专业技术人才，要使学生有良好的思想政治素质、文化素质、专业素质、身心素质，在此基础上，我们提倡学生有特长，有较强的适应性和应用能力。

　　第五，快乐成长的过程。我们要营造一个健康和谐温馨的学习和生活环境，让我们的全体学生能够在金院这个幸福的大家庭健康快乐的学习和生活，真正做到千日成长、幸福成长、快乐成长。

　　第六，持续成长的过程。人生是一个长跑，进入高职院校的学生一般都已十八周岁，我们的任务是要使学生形成良好的观察世界、认识社会的思维方式，掌握学习知识、提高能力的科学方法，提高辨别是非、适应社会的聪明睿智。也就是说，通过有效养成，我们的每一位学生（至少是大部分学生）自觉的成才，并在今后的岗位上持续发扬光大，让学生终身受益。

　　构建立体化育人体系

　　“千日成长工程”从形式上看是一个时效性比较短暂的工程，从主体上看似乎也只是一个学生成长发展的工程，但学校的主要任务就是培养人、造就人，必须强调各方工作的互动共建，教学做相统一、相协调。

　　坚持贯彻以生为本。以人为本是科学发展观的核心，在学校充分贯彻落实以人为本理念，就是要把为了学生、提高学生、培养学生、实现学生在校期间的最大增值并具备较强的可持续发展能力作为首要任务，把真正解决学生之急、成就学生发展作为工作的出发点和落脚点，保障学生的利益和学生的发展。

　　研究需求把握规律。要真正确立学校面向社会需求、专业对接产业需要、课程对接职业岗位的思路，既研究从大众化走向普及化时期专科层次高职教育相关行业和企业的人才需求和特点，又研究当今青年学生的认知状况、学习特点和规律，把握职教规律，把现实有效的需求推进课堂、引入教学实践中来，遵循教学规律、促进教学与实践的结合。

　　推进全校统一行动。“千日成长工程”看似一个单一的过程，其实更具立体性和综合性。要综合学生、教务、宣传等各部门力量，要激励广大学生自觉、引导全体教师参与、职能部门设计规划、系部学院结合专业特色精心组织实施，学校高层协调指导，形成广泛参与、覆盖全体、着眼育人的良好局面。

　　研究长远发展。“千日成长工程”不仅仅作用于学生1000天的成长，更重要的还在于，我们更关注未来，结合校友会、学生发展中心的工作，加强对学生职业生涯规划的指导，推进学生千日成长、长期实践、终身受益。在这一方面，我们提出了一个“135791”的规划，即一年熟悉岗位、三年成为骨干、五年成为主管、七年顺利优岗、九年初成事业、一生平安幸福。

2014年职业教育的改革发展充满希望值得期待

职业教育，值得期待

　　说起职业教育的重要性，无论是对于个人和家庭的，还是对于企业和行业，或者对于社会和国家，绝大多数人会异口同声得出这样的结论：太重要！是产业的基础！是经济的基石！是社会进步的必需力量！是国家均衡发展的支撑！

　　但是，一旦说到职业院校的实际地位和真实困难，要解决那些挡在中职、高职院校面前的发展障碍，要消除那些社会上对于职业教育或明或隐的轻视，要真金白银地拿出力量来发展职业教育，为中国的产业经济发展提供长期的人才资源建设和备份的时候，总有些意想不到的意外情况出现，总有这样那样的争论扰乱决心。

　　于是，我们的职业教育陷入一个怪圈：都说重要，但却缺乏真正系列化的重视；都说困难，却又见不到解决困难的真知灼见和持之以恒的坚持。于是，职业教育在一段时间里，几乎被人们视为教育的另类。不仅家长学生选择职教有些不情不愿，就连与职业院校有着天然联系的行业企业，在与院校合作中，也是半热半冷、若有若无。对于中国职业教育发展的种种坎坷和艰辛，职业教育人甘苦自知。

　　当然，职业教育有着源于自身内部的问题，师资、设备、实训、生源等等都有着历史欠账造成的短板。这些都制约了职业教育能力的发展和提升，对于整体经济的人才贡献率也的确存在缺口。另一方面，在世界产业和经济竞争越发一体化和白热化的情况下，中国企业核心竞争能力的力不从心，反过来也再次制约了职业教育话语权力。

　　但是，职业教育真的不能被打入另册，更不能悄然无声。

　　这不是长久沉默之后的一次嘶喊，而应该是内外发展能量挤压下的一次应力拉升，更是长期跋涉后的一次喷薄奋发。

　　中国职业教育曾经创造过辉煌，不仅行业产业工人来自职教，即便高级管理者也都有中职中专的起点经历，“老中专”仍然是中国职业教育的曾经骄傲和如今一种对照的标杆。如今，中国社会的成熟让人们对于职业教育的定位日趋理智也明智；中国职业教育在数量和统计上，也的确占据了高等教育和高中教育的半壁江山，有了向上延伸的积淀和基础。中国经济转型发展的倒逼压力传递着“不进则退”甚至“不进则废”的强烈信号。

　　有人说得好：“职业教育到了厚积薄发的时候了！”“多少年的探索和尝试，终于有了突破的希望。”

　　这个时候，这个希望，在2014年开春的季节，的确让人看得很清晰，也让人看得有些激动。

　　确立了战略地位，明确了体系方向，提出了措施步骤，产生了知难而进的决心，不由得不让人对职业教育的改革发展充满希望。

　　当这一切步步落实，假以时日，持之以恒地做下去，职业教育，的确值得期待。

中职院校可招收50岁以下的农民进行中职学历教育

务农经历折抵学分可获国家承认学历

　　50岁以下农民可回校读中职

　　50岁以下的农民，可以回学校重读学历了。如果当过木工、电工，或是农村会计，在养殖场、园艺园工作过的农民还能凭务农经历折抵学分。4月3日，教育部和农业部联合颁布《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》(以下简称方案)，涉农专业办学10年以上的中职院校，可招收50岁以下的农民进行中职学历教育，帮助他们成为新型职业农民。

　　涉农中职校培养新农民

　　在教育部和农业部看来，请50岁以下农民“回炉”读中专有助于全面提升务农农民综合素质、职业技能和农业生产经营能力。这是面向农村的职业教育改革的一项尝试，将为社会主义新农村培养新型职业农民，稳定和壮大现代农业生产经营者队伍，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，推进农村生态文明和农业可持续发展。

　　依据《方案》，新型职业农民培养主要招收从事农业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的务农农民以及农村新增劳动力。招生重点包括专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农村经纪人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和农村基层干部等。50岁以下，且具有初中毕业以上学历的农民均可报名。

　　承担培养任务的办学机构应是国家承认的公办或民办的涉农中、高等职业学校；具有连续10年以上的涉农专业办学资历；具有相应专业及课程开发的能力，以及农民教育培训经验和师资力量。

　　目前，北京市中职学校有97所，公办中职中有种植、农艺等20余个涉农专业。

　　农忙多实践农闲多理论

　　中职校将为农民开设的学历教育课程分为种植、畜禽养殖、水产养殖、农业工程和经济管理五个专业类，每个专业类包含若干专业方向。

　　课程设置分为公共基础课、专业核心课和能力拓展课三大类，学生可根据自身需要选择相应课程，各地也可根据产业发展实际，适当调整课程内容或增开其他课程。

　　学校还将把教学班搬进乡村、农业企业、农民合作社、农村社区和家庭农场，依据农民生产生活规律安排上课作息时间，农忙时多实践指导生产，农闲时多安排理论教学。理论教学可采取课堂教育或者远程教学的方式，学生可选择集中或分散学习；实践教学则分为实验学习、专业见习、技能实训、岗位实践等多种类型。

　　不仅上课灵活，学制也灵活。依据《方案》，实行弹性学制，有效学习年限为两年到六年，允许学生采用半农半读、农学交替的方式，分阶段完成学业。

　　获职业技能可折抵学分

　　新型职业农民中等职业教育实行学分制，按16个学时折合1学分计算。每完成一门课程的学习，通过相应的考试考核，即可获得该门课程的学分。累计修满2720学时、获得170学分即可毕业。

　　学分分为课程学分和认定学分，农民学生具备的相应农业生产经营技能、学习培训经历、职业资格、表彰奖励等，经认定可以折合一定学分，认定学分最多不超过57学分。

　　例如学生获得农业行业特有工种或与所学专业方向相关的通用工种的职业资格证书、职业技能等级证书等，最高可认定15个学分；参加有关部门举办的“阳光工程”“绿色证书”新型职业农民培训等农业技术技能培训且经考核合格，可折算5学分到10学分；参加各种职业技能、知识等竞赛并获奖，最多可认定20学分；专利发明、科研著作、发表文学作品最多可认定10个学分。

　　农民如有外语、电工、瓦工、木工、钳工等职业技能，可选5至10项折抵学分，每项技能至多折抵3学分。学生如果具有两年以上农村会计、农技员、植保员、防疫员以及大规模养殖场工作经历，可折抵部分学分。

　　毕业拿学历获国家承认

　　虽然宽进，但是严出。依据《方案》规定，农民学生的考试考核分为过程性考核、终结性考核和实践成果考核，每门课程要求三种考核都合格才能给予学分。凡实习请假超过三分之一实习时间的学生，或每门课程无故缺席十分之一学时的学生，该门课程不及格。生产实习不及格一般不予补考，随下届学生重新生产实习。

　　如果学生有效期内完成规定的课程学习，考试考核成绩合格，达到规定的毕业学分数，即可毕业，获得国家承认的中等职业教育学历以及中职毕业证书。

　　跨校跨专业搭建“立交桥”

　　提到职业教育改革，专家学者提到最多的就是要建立跨专业、学校、教育层次的职业教育立交桥。新型职业农民培养向着这个方向迈出重要一步。

　　《方案》鼓励各地探索建立农民学分银行，在此基础上，国家将出台统一规范，逐步建立全国性农民学分银行，搭建专业间、学校间、地区间以及学历教育与非学历继续教育间的农民职业教育立交桥。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，新型职业农民培养方案是一种很好尝试。采取“宽进严出”的方式让农民读中职，既可以满足部分农民以及农民工的求知欲望，也能改善农民职业素养较弱的现状，提升他们的职业技能。

　　他建议应将尝试扩展至高职，这样农民读完中职后，可以有机会读高职甚至是本科，吸引更多的农民“回炉”，为他们搭建立体化的教育模式。

中职校为配合现代农村建设将培养新型职业农民

中职校将培养新型职业农民

　　本报北京4月3日电（记者董洪亮）近日，教育部办公厅和农业部办公厅联合印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，我国中等职业学校将培养适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民。

　　新型职业农民中等职业教育实行2—6年弹性学制，采用半农半读、农学交替等方式来分阶段学习。招生重点为专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人和农村基层干部等，年龄50岁以下。据方案规定，除理论教学外，新型职业农民培养特别注重实验实习、专业见习、技能实训、岗位实践等实践教学，分为种植、畜禽养殖、水产养殖、农业工程和经济管理5个专业类，每个专业类包含若干专业方向。专业方向可以根据农业产业和农村经济社会发展的需要以及各地农业农村人才培养的特点进行动态调整。

　　这一举措的目标是培养具有高度社会责任感和职业道德、良好科学文化素养和自我发展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力的新型职业农民。

《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》印发

两部门印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》两部门印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》

　　中等职业学校将向农民敞开大门

　　本报北京4月3日讯（记者宗河）教育部办公厅、农业部办公厅今天联合发布《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，这标志着我国中等职业学校将向广大农民敞开大门，培养适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民。

　　根据方案，招生对象年龄一般在50岁以下，初中毕业以上学历，重点招收专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农村基层干部等。

　　新型职业农民中等职业教育实行弹性学制，有效学习年限为2至6年，允许学生采用半农半读、农学交替等方式，分阶段完成学业。专业包括种植、畜禽养殖、水产养殖、农业工程和经济管理等五个专业类，每个专业类包含若干专业方向。

　　中职学校将面向农民开设公共基础课、专业核心课和能力拓展课等三大类课程，学生可以根据自身生产生活实际选择学习需要的课程，也允许各地根据产业发展的实际需要适当调整课程内容或增开其他课程。

　　在教学安排上，方案要求根据学生生产经营实际和农时季节特点组织教学，上课作息时间要符合农民生产生活规律，理论教学与实践教学交替进行，农忙时多实践指导生产，农闲时多安排理论教学。　　在教学安排上，方案要求根据学生生产经营实际和农时季节特点组织教学，上课作息时间要符合农民生产生活规律，理论教学与实践教学交替进行，农忙时多实践指导生产，农闲时多安排理论教学。

2014年的职业教育仿佛将要推开“春天”的窗户

2014，职教推开春天的窗户

　　2014年，它会是中国职业教育史上的一个重要纪元，一个里程碑。

　　因为，就在2014年最初这短短的3个月里，中国职业教育仿佛推开了春天的窗户，接收到、释放出一连串的向好信息：在今年，在2014年，中国职业教育要踏石留痕地登高远行了！

　　“职业教育的春天来了！”

　　2014年2月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。会议认为，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。

　　“把职业教育定位在‘转方式、调结构和民生改善’的战略地位上，这是对中国职业教育地位的确认，是对中国职业教育人的尊重，更是国家赋予中国职业教育的责任，是社会给予中国职业教育的期望！”在当晚就一字不落地看完相关报道的成都职业技术学院党委书记周鉴理性中透着激动。

　　2014年3月9日，“两会”期间，人大代表们关于“研究生质量”的话题，引发了会里会外对“职业教育”的高度关注。全国人大代表、江苏阳光集团董事长陈丽芬说出了很多人想说的一句话：我们企业需要有真正技能的人才，不一定要求那么高学历。德国就仅有约20%的学生进入大学，80％的年轻人接受职业教育。

　　其实，不必争论现在的研究生与当年的中专生、大专生能力谁高谁低，也不必争论随后引发的对于“三本院校”何去何从的大众建议，两会期间的这个话题所引发的争论至少达成了一点共识——必须重视和发展中国的职业教育！

　　2014年3月22日，中国发展高层论坛传出“两类人才、两种模式高考”的设想。同样不必去追问“何时启动‘技能型高考’和‘学术型高考’？”既然是论坛，既然是涉及中国发展的高层论坛，谈论一些“涉及中国发展”的设计性话题，有何不可？

　　而且，鲁昕女士一句“不管你选择的是什么模式，你都可以实现你的人生目标”，难道不能打动人心？这个设想激发了网上网下对于职业教育的再次关注，这难道不正是这个时代为职业教育再次正名的努力？

　　2014年3月底，教育部办公厅、农业部办公厅联合印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，并要求各省、自治区、直辖市、各计划单列市、新疆建设兵团根据各地实际情况制定具体政策，组织实施适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民。

　　“培养新型职业农民一直是我们涉农职业院校的努力方向，教育部、农业部这次启动培养方案，既凸显了涉农职教的重要性，也是中职学校发展的又一次重大机遇！”海南省农业学校校长陆红专如此解读。

　　进入2014年，中国几乎所有的职业院校和教育行政主管部门都在期盼着，时隔九年之后，国务院召开的全国职业教育工作会议将举行，涉及发展中国现代职业教育的一份重要决定，行将面世，它将激发社会更为广泛的关注、对于中国现代职业教育的热情。

　　“职业教育的春天来了！”——这是职业教育人的心声。

　　“一年之计”：职业教育要抓住机遇

　　春天来了，家住北京市宣武门附近的郝海运大爷常来北京市外事学校门前散散步，他已经为自己的外孙女相中了这所有年份的职业高中：“咱家的孩子就是要学本事，‘技不压身’嘛！中职咋了？毕业后工作好，机会好，收入不低，那就行！干嘛非要挤破头去考大学、研究生？那孩子压力不也大吗？到最后不也有就业压力，不好找工作吗？”

　　“其实，对于职业教育，我们社会中是有很多肯定的声音的。职业院校也承受着社会很多的期待。这是职业教育存在和发展的基础。在今年这么明显的利好环境中，职业教育要抓住机会。”浙江工贸职业技术学院党委书记何向荣认为：一年之计在于春，要把机遇转化为动力。

　　的确，在我们这个社会或多或少暴露出轻视劳动的倾向时，我们的职业教育其实已经在厚积薄发——截至2011年，全国中等职业院校发展到1.3万所，高职院校发展到1280所，中职和高职院校年招生规模近1100万人，在校生超过3500万人，占中国高中教育和高等教育的半壁江山。

　　从世界范围来看，我国中职生所占比例达到或高于发达国家平均水平，略低于欧盟21国。而我国高职学生占普通高等教育学生比例约为45%，高出世界平均值近一倍，高出发达国家一倍多。中国已建成世界上最大规模的高等职业教育。

　　当然，这种数量的优势也伴随着质量上的追赶。而这样的追赶刻不容缓。

　　这种时不我待的想法，得到中国教育科学研究院职业教育研究中心主任孙诚研究员的同意：“国务院强调‘要以改革的思路办好职业教育，创新职业教育模式’，就意味着我国职业教育改革的力度和步伐必须要加大、加快。”而此次国务院出台的意见，直截了当，针对核心问题。加之目前越来越理智的社会认知和判断，职业教育的改革的确有了上下内外的多重基础。

　　那么，突破口，或者着力点在哪里呢？孙诚认为有三点：一，继续激发职业技能学习热情，转职业学校为终身学习场所，为就业人群服务；二，制定适合职业院校发展的教师编制标准，拓宽师资来源途径，打造高水平“双师型”教师队伍。三，建立全产业技能型人才需求预测体系，为职业教育和社会就业提供科学的“晴雨表”。

　　“多年的积累，等来了今天整个社会对职业教育的关注和支持，上下齐心，各方协力，我们就抓得住这个机会。”职教界里流动着这样的声音。

　　春天里，职业教育要清醒前行

　　的确，中国职业教育迎来了春天，是该厚积薄发的时候了。

　　进入2014年以来，一连串的好消息，在各地的各类职业院校里，也的确引发了情绪的涌动，触发了期盼的热情。

　　曹勇安，民办黑龙江齐齐哈尔工程学院院长、东亚学团董事长，这位在职业教育界颇有名望的“民办职教风云人物”，在2014年新年前后，就先后与三亚城市职业学院、黑龙江甘南县职教中心签订了托管协议。从冰天雪地的北国，到椰风海浪的天涯海角，曹勇安布局着他的职教新天地：“我们的社会需要技能人才，我们的城市区域建设需要技能人才，我们的政府支持职教改革发展，这就是我们做大做强职业教育的信心。”

　　职业教育正走在发展的路途上。

　　当然，春天里并不都是一片阳光明媚。

　　既然还是发展的路途，这路途上就必不可少地还有荆棘、坎坷。

　　和震，北京师范大学国家职业教育研究院副院长，就坦诚地提醒：“与世界先进的职业教育理念和机制体制相比，我们还有很多可以借鉴完善的地方。”

　　和震说的“借鉴和完善”，其中之一就是要辩证地看待“政府职责”。在包括中国在内的各国职业教育发展的过程中，市场对于职业教育的作用，往往被各国政府倚重。但是，市场的投入机制，并非如人所愿地青睐职业教育。

　　他说：“职业院校并不必然地给行业企业带来利润，尤其中国的一部分职业院校不能实质性帮助企业，所以，政府一定要承担职业教育发展的投入压力，尤其是中职教育，要过多依靠市场机制推动职业教育发展，并不现实。”

　　其实，不仅“在多大程度上依靠政府多大程度上依靠市场”是一个问题。举办职业教育，还必须跳出教育部——“很多职业教育的问题，不是教育教学的问题，而更多是教育外部的问题。”这也是我们社会对于职业教育困局的一个大致共识。

　　孙诚则认为，体制机制上的问题，技术层面的操作细节，比如“缺乏完备的法律保障体系”“统筹职教系统的管理协调机制缺位”“职教体系和人才通道的堵塞”“职教投入占比逐年下降”等等问题，都既考验着中国发展现代职业教育的意志，也困扰着中国职业教育界的雄心。

　　不过，思考、探索着中国职业教育出路的人们还是乐观的，无论亚洲或者欧美的经验都启发这样的清醒认识：“中国职业教育的发展空间太大了。我们不能迷失在春天里，而是要把春天的窗户推开得更大一些！”

加速职业教育发展推进技工大国建设

　　“转型升级”是当前中国经济发展的关键之一，在此背景下，建设技工大国成为迫切的现实要求，具有重要的战略意义。改革开放以来，我国工业发展迅速，制造业份额已占到全球的近20%，但是多以劳动密集型产业为主，产品附加值不高。随着内外部环境的变化，我国的劳动力成本优势逐渐消失，想要继续保持竞争优势，从“制造业大国”迈向“制造业强国”，实现产业升级调整，既要不断寻求科技创新和技术进步，也要有强大的、训练有素的技工队伍。尤其对于我国这种后发国家，拥有高素质的技工队伍对于技术创新、先进技术的消化与改良、技术转化为生产力等具有重要意义。

　　然而，我国当前的技工队伍无论是数量、结构和质量上，都难以满足产业升级和工业强国建设的需求。据统计，目前城镇企业共有1 .4亿名职工，其中技术工人有7000多万，初级工占60%左右，中级工35%左右，高级工仅占4%左右，与发达国家高级技工占30%以上的比例相差甚远。另据全国总工会的调查数据显示，我国仅30%左右的工人拥有技术等级，而德国在1980年这一比例已达到80%。

　　造成我国技工队伍发展速度缓慢，水平不高的原因主要有两大方面。

　　一、技术工人的经济社会地位不高。改革开放以来，随着经济社会观念的一系列变化，工人的社会地位持续下降，人们对技工的认识存有偏见，通常将技工排斥在人才之外。收入方面，吸纳技术工人主要以制造业为主，而制造业平均工资一直低于全国平均工资，收入不高成为技术工人的“标签”之一。在医疗和养老保障方面，政策因素导致技术工人的待遇较差。在政治社会地位方面，由于公共部门对学历要求的日渐增高，导致学历普遍不高的技术工人难以有向上流动的机会。

　　二、职业教育体系与经济社会发展水平脱节。打造优秀技工队伍离不开合理的、与社会经济发展水平相适应的职业教育体系的支撑。目前我国的职业教育存在诸多问题和缺陷。

　　—职业教育发展经历曲折，规模大而不强。从建国初期，职业教育体系开始构建，到改革开放初期，中等职业教育得到迅速发展，再到90年代末，因为高校扩招导致中专、技校等中等职业教育学校生源流失，且办学条件、师资力量、教育质量大不如前。直到近年，国家才又开始对职业教育有所重视，但长久以来形成的轻视职业教育、技工数量和质量缺口严重等问题已无法弥补。总体来看，我国的职业教育规划缺乏战略性、长期性、系统性和持续性。

　　—职业教育体系建设与当前产业发展需求不匹配。职业教育主要服务于产业发展，而我国的职业教育内容和培养方式与产业结合不足，重理论，轻实践，且不能很好地符合产业发展趋势，导致培养出来的人技能水平不高、动手能力不强，与社会需求不符。另外，职业教育学校的管理、专业的设置多受制于行政决策，不能很好地顺应技术工人的市场需求。

　　—职业教育人才发展规划不足，发展机会有限。我国目前的职业教育主要以培养某方面的专业基础知识和技能为主，在专业课程前期设计、校内学习与校外实践、学业完成的考核与技术评定、就业指导与推荐、再学习等方面缺乏系统的规划与配套设计，没有考虑将职业教育对象作为技术人才而进行职业发展规划，导致很多中职生或高职生在工作岗位上缺乏上升的空间，得不到更好的发展和社会的认同。这也是致使大部分家长和学生不看重和不选择职业教育的原因之一。

　　人是第一生产力。建设工业强国离不开强大的技工队伍，加强培养技工队伍，加速职业教育体系转型发展，需要从社会、经济、教育等多方面着手，为此，提出如下建议。

　　一、切实提高技工队伍的经济社会地位。

　　—将技工人才队伍的培养提升到国家人才战略的高度。政府应从战略层面推动技工人才培养机制的建立与健全，充分调研、积极创新，借鉴国外发达国家的成熟经验，改进并完善相关政策，指导帮助各地区技工队伍的建设工作。

　　—提高技术工人的社会地位和经济收入。加快统一全社会的养老保险制度，缩小不同群体的待遇差；通过强化职业资格准入，将收入与职业资格挂钩，提高技术工人的经济地位，激发年轻人，特别是新一代年轻农民工学习技能的热情。

　　—提高技术工人的政治地位，塑造良好的技工队伍成长环境。通过舆论宣传倡导科学的人才观，创新观念与体制，形成政府、企业、社会多元参与的格局，营造尊重劳动、崇尚技能的良好氛围。

　　二、加快改革职业教育体系。

　　—提高全社会对职业教育的认识，把“建设人人有技能的社会”作为职业教育体系的目标。加快职业教育体系转型，改变职业教育是普通教育的补充地位，建立面向全社会的、持续有效的、与经济发展相适应的职业教育。

　　提高职业教育的地位，除了观念改变之外，要创新将职业教育融入高等教育的方式方法，培养拥有高素质和高技能的综合性人才，为经济社会的发展提供更有效的人才支持。

　　—构建终身教育理念下的职业教育体系，将职业教育融入学习型社会的范畴。探索面向全社会的职业教育，时间上融合职前教育、在职培训；空间上融合学校、企业、社会及各类合作教育机构所开展的职业教育及培训，打破学历与非学历、正规与非正规的界限，为参与不同渠道的职业教育的人设计不同的向上通道，充分发挥职业教育作为建立学习型社会的重要部分的积极作用。

　　—融合多种社会资源，使职业教育更贴近企业需求，更适应产业发展。作为职业教育最主要的输出对象，企业的积极参与必不可少。国外企业在职业教育中的重要作用主要体现在：为职业教育提供实践平台和资金支持，为学生就业提供保障；校企联合，采用定向培养或委培形式，提高企业人才的品质和有效性；增加制造业相关专业职业教育的针对性和创造性。我们可以借鉴国外先进经验，在曾有的校企联合的方式下，探索新形势下的合作互动方式。

　　同时，注重根据经济发展的需要调整职业教育的专业设置、培养方式，使职业教育成为新知识、前沿技术与信息的传播和学习前线，提升职业教育成果的含金量。

　　(作者为国务院发展研究中心中国企业家调查系统秘书长)